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关于进一步加强乡镇纪委工作的指导意见

来源:衡水纪检发布时间:2020-07-10 14:43:53

为巩固深化“三转”成果,深入推进农村基层党风廉政建设,助力加快我市“三区同建”农村改革步伐。现结合衡水实际,就进一步加强和改进乡镇纪委工作提出如下意见:

一、高度重视加强乡镇纪委建设工作

近年来,我市着力推进乡镇纪委“三转”、加强基层纪检组织建设和标准化建设,乡镇纪委的职责定位日趋清晰、工作力量逐步加强、硬件设施明显改善,在农村基层党风廉政建设中发挥了积极作用。但面对新形势新任务,乡镇纪委仍然存在着一些不适应、不符合的问题,“上面九级风浪,下面波澜不惊”、压力传导不足的现象还比较普遍,职能泛化、精力发散、担当不够、能力不强等问题在一些地方还比较突出。各级党委、纪委特别是各县(市、区)党委、纪委一定要清醒认识、敢于正视、协同发力,紧紧围绕“回归党章‘原教旨’,把纪律挺在前面”这个中心任务,突出“瘦身、聚焦、抓主业”,进一步精准定位乡镇纪委职能,把乡镇纪委应该干、干得了的事情盯紧落实,努力打通监督执纪问责“最后一公里”,为推进农村基层党风廉政建设提供坚强组织保证。

二、进一步明确乡镇纪委的职责任务

乡镇纪委要把纪律挺在前面,聚焦聚焦再聚焦,切实履行《党章》赋予的“三项任务”和“五项经常性工作”,突出履行好以下职责:

1、协助乡镇党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,监督促进乡镇党委履行党风廉政建设主体责任;

2、加强对党的纪律执行情况的监督检查,对存在的问题早发现、早提醒、早纠正;

3、受理对党员和党组织的检举、控告和申诉,严格审查和处置党组织、党员干部违反党纪政纪的行为;

4、督促检查乡镇党委、政府贯彻落实中央“八项规定”精神,严格执行党员干部“十不准”禁令等作风建设情况,持之以恒纠正发生在群众身边的“四风”问题;

5、监督检查各项强农惠农政策、扶贫资金项目、其他涉农项目和专项资金管理使用情况,监督检查农村集体资金、资产和资源管理情况,督促检查党务公开、政务公开、村务公开和其他便民利民措施落实情况;

6、协助乡镇党委对党员干部进行党性党风党纪教育。

三、进一步改进乡镇纪委的履职方式

乡镇纪委要紧密结合农村基层实际,突出履职特点,创造性地开展工作。

1、信访举报要落实两项重点。一是要落实“分级负责,归口管理”,凡是应当由乡镇纪委受理的信访举报,县(市、区)纪委信访部门要及时转送乡镇纪委,便于其全面掌握当地的突出问题、党员干部的廉政状况和党风廉政建设形势,做到“情况明、数字准、底数清”。二是要落实初信初访首办负责制,乡镇纪委对本级受理及上级纪委转交办的首次信访举报事项,应认真对待、细致调查、限期处理、及时反馈,力求把问题解决在当地、化解在基层、消除在萌芽状态。

2、日常监督要突出两项内容。一是乡镇纪委书记要参与乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额资金使用等重要事项决定前的酝酿协商,强化对同级党委领导班子及其成员的监督。二是乡镇纪委要参与检查和指导“一委一网”建设,要协助党委推进村务监督委员会建设,支持和指导村监委正确履行监督职能;督促和推动村务网络监管系统建设,规范村级决策和财务支出,强化对村“两委”班子及其成员的监督。

3、抓早抓小要运用好“三种谈话”。严格落实廉政谈话、核实谈话和诫勉谈话制度,乡镇纪委要及时组织与新任职村“两委”主要负责人进行廉政谈话,重在传导压力;对于有问题反映、但线索难以查证核实或情节显著轻微的,乡镇纪委要及时进行核实谈话;对于虽不构成违纪但造成不良影响、或构成违纪但根据有关规定可以免于党纪政纪处分的,乡镇纪委要严格依规进行诫勉谈话。

4、纪律审查实行“一集中、三统一”。严格落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”要求,由县(市、区)纪委负责,对乡、村党员干部违纪问题线索实行集中筛查,查办腐败问题实行统一组织审查、统一调配人员、统一协助审理,通过乡镇纪委交叉办案、指定办案、联组办案和实行乡案县审,着力解决纪律审查所面临的地域小、人情密、突破难、处置软的问题。

5、监督问责要做好“一案双查”。乡镇纪委要盯紧基层站所、“村两委”班子等重点人群和惠农资金、土地流转、征地拆迁、项目建设、扶贫救济等重点领域。在查办违纪问题时,对不履行或不认真履行主体责任,导致不正之风长期滋生蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

四、进一步健全乡镇纪委工作保障机制

1、加强组织领导。县、乡两级党委要切实落实主体责任,负起政治担当,把加强乡镇纪委建设摆上重要议事日程,纳入农村党风廉政建设总体规划,切实抓好各项任务落实;县(市、区)纪委要强化对乡镇纪委的领导,结合实际制定进一步加强乡镇纪委工作的具体措施,强化业务指导和支持。

2、强化人员配备。配齐配强乡镇纪委人员力量,乡镇纪委设委员3-5名,其中:乡镇纪委书记1名,由同级党委副职一级的干部担任;同时,配专职副书记1名,专职纪委委员1名。乡镇纪委书记、副书记的提名和考察,以县(市、区)纪委会同县(市、区)委组织部为主。乡镇纪委书记在同一地方任职5年以上的原则上进行交流,新任职的乡镇纪委书记一般应异地交流任职。

3、确保专职专用。乡镇纪委要进一步清理和退出与纪检工作无关的分工,不分管职责范围以外的工作,专职纪检干部不参与包片包村。乡镇党委要支持乡镇纪委退出职责范围外的工作,保证纪委聚焦主业主责,全面履行党章赋予的职责。

4、保障经费设施。各县(市、区)要认真执行《关于加强乡镇纪委标准化建设的意见》(衡纪字[2012]35号),严格落实最低1.6万/年的办公经费标准,并列入乡级年度财政预算,单独列支。要按照上级文件规定,落实乡镇纪委专职干部每人每月220元的办案补贴,建立动态管理机制,确保“应发尽发”。要进一步加强乡镇纪委的硬件设施建设,为乡镇纪委开展工作提供必要的保障。

5、加强教育培训。各县(市、区)纪委要制定乡镇纪检干部年度培训计划,加大干部轮训和专题培训力度。对新任乡镇纪委书记要进行任职培训;同时,有计划地选派乡镇纪检干部到上级纪检监察机关挂职锻炼和参与办案,增强实际工作能力。

6、健全考核机制。由县纪委按照职责定位,定期对乡镇纪委工作进行考核,形成“重主业、重执行、重实效”的考核评价体系;加大责任追究力度,对履行监督职责不力的,要严肃追责,倒逼乡镇纪检干部安心主业,做好本职工作。

[此件发至各县(市、区)纪委、监察局]

[中共衡水市纪委办公室       2016年1月18日印发]