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关于落实乡镇党风廉政建设 纪委监督责任的实施意见

来源:衡水纪检发布时间:2020-07-10 14:43:15

为深入贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会精神和省委要求,进一步落实乡镇(街道)党风廉政建设纪委(纪工委)监督责任,深入推进全面从严治党向基层延伸,根据《中共衡水市委关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见(试行)》,结合乡镇(街道)实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

各乡镇(街道)纪委(纪工委)要牢固树立“四个意识”,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实履行党内监督专责机关职责。持续深化“三转”,找准职责定位,明确主责主业,强化党内制度约束,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,切实把全面从严治党监督责任落到实处。坚决维护党的纪律,践行监督执纪“四种形态”,严肃查处侵害基层群众利益的不正之风和腐败问题,打通监督执纪“最后一公里”。坚持标本兼治,不断营造不敢腐、不能腐、不想腐的浓厚氛围,管住基层党员干部这个“重要多数”,密切党同人民群众的血肉联系,厚植党的执政基础和群众基础。

二、责任内容

(一)协助乡镇(街道)党委(党工委)加强党风廉政建设

1、根据上级关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署和要求,向乡镇(街道)党委(党工委)提出工作规划和年度工作任务建议。

2、协助乡镇(街道)党委(党工委)将党风廉政建设任务进行分解,加强督促检查,促进任务落实。

3、协助和推动乡镇(街道)党委(党工委)落实主体责任,把检查管党治党责任落实情况作为监督执纪问责的重点,推动乡、村党组织解决党内政治生活中存在的突出问题。

(二)维护党的纪律

1、加强对党的纪律执行情况的监督检查,督促乡、村党组织和党员干部严格遵守党章和党内法规,严肃查处违反党的纪律的行为,确保纪律的刚性约束。

2、监督检查党的路线方针政策和市委、县(市、区)委重大决策部署在农村基层的执行情况,确保政令畅通。

3、严肃党内政治生活,定期开展对民主集中制、党委(党工委)议事规则和决策程序、谈心谈话、请示报告等党内政治生活制度执行情况的检查。

(三)加强对作风建设情况的监督检查

1、督促检查乡、村党组织贯彻落实中央“八项规定”精神,严格执行党员干部“十不准”禁令等作风建设情况,持之以恒纠正“四风”问题。

2、加大执纪检查力度,及时查处违反作风建设规定的行为并通报曝光发现的问题,持续形成震慑。

(四)严格执纪审查

1、坚持以零容忍态度惩治腐败,提高乡镇(街道)自办案件数量和质量,坚决减少腐败存量,重点遏制腐败增量。

2、严肃查处发生在群众身边的以权谋私、处事不公、滥用职权、欺压群众等腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头。

3、有效运用监督执纪“四种形态”,加强日常监督管理,及时发现和解决苗头性、倾向性问题,防止小过错酿成大问题。

(五)强化执纪监督

1、认真落实党内监督条例,参与乡镇(街道)党委(党工委)工作决策、干部任免、项目安排和大额资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。严把党风廉政意见回复关,坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。

2、加强对乡、村党员干部履行职责和行使权力情况的监督,依托“双权双责”监控平台,对不作为、慢作为、乱作为等问题及时进行问责查处。

3、受理对党员和党组织的违反党纪行为的检举、控告和申诉,保障党员权利。

(六)严格责任追究

1、坚持失责必问、问责必严,对不能有效落实党在农村方针政策、屡次发生腐败问题和“四风”问题仍然突出、巡视巡察整改不到位等,都要严肃追究责任。

2、实行“一案双查”,违纪违规事实与主体责任、监督责任落实情况同步调查、同步处理、同步通报。

三、落实措施

(一)实行明责背书制度。每年1月份,各县(市、区)纪委要同乡镇(街道)纪委(纪工委)签订党风廉政建设责任书,并作为责任考核和责任追究的依据。乡镇(街道)纪委(纪工委)与各村(居)党支部书记、基层站所负责人签订廉政承诺书,层层传导压力。

(二)建立工作报告制度。各乡镇(街道)纪委(纪工委)每年1月份、7月份要书面向上级纪委报告同级领导班子特别是主要负责同志落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况。定期听取村务监督委员会履行职责情况的报告。对平时掌握的反映村(居)、基层站所主要负责人的重大问题,及时向同级党委和上级纪委同时报告。

(三)实行工作纪实制度。建立乡镇(街道)纪委(纪工委)落实党风廉政建设监督责任工作台账和纪实手册,对落实监督责任、开展监督执纪问责的工作情况进行全面如实记录,实现履责全程留痕、问责追溯有据。

(四)健全廉政约谈制度。严格做到“三个必谈”:一是对乡镇(街道)党员干部发生职务变动、群众反映集中或接受函询和处分等敏感时间节点,及时进行警示谈话;二是对新任职的村(居)“两委”主要负责人,进行任前谈话;三是对基层站所直接与群众、财物打交道的重点岗位人员,定期进行提醒谈话。

(五)开展专项监督活动。聚焦精准扶贫、惠农补贴、优抚社保、集体“三资”管理、征收拆迁等领域侵害群众利益的不正之风和突出问题开展专项整治。会同有关部门,加大对“村霸”和宗族恶势力的整治。定期开展农村集体“三资”和村级财务大清查,检查和指导所管辖地方“一委一网”建设、三务公开和其他便民利民措施落实情况,坚决纠正违规问题。

(六)完善执纪审查工作机制。严格落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”要求,建立乡镇(街道)纪委(纪工委)纪律审查“一集中、三统一”工作机制:乡、村党员干部违纪问题线索实行集中管理,由县(市、区)纪委负责接收、汇总、筛查并交办;查办腐败问题实行统一组织审查、统一调配人员、统一协助审理,通过交叉办案、指定办案、联组办案和实行乡案县审,着力解决纪律审查所面临的地域小、人情密、突破难、处置软的问题。建立“零查处”约谈制度。对年内零办案、零查处、零问责的乡镇(街道)纪委(纪工委),由县(市、区)纪委进行约谈。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县、乡两级党委要切实落实主体责任,负起政治担当,把加强乡镇(街道)纪委(纪工委)建设摆上重要议事日程,纳入农村党风廉政建设总体规划,切实抓好各项任务落实;县(市、区)纪委要强化对乡镇纪委的领导,结合实际制定进一步加强乡镇(街道)纪委(纪工委)工作的具体措施,强化业务指导和支持。

(二)深化体制改革。乡镇(街道)纪委(纪工委)要围绕监督执纪问责、实践“四种形态”,转职能、转方式、转作风,更加聚焦主责主业。县、乡两级党委要选优配强基层纪检监察力量,确保专职专用,健全完善乡镇、基层站所、村级基层党组织纪检工作网络,有效发挥基层纪检组织作用。

(三)加强教育培训。各县(市、区)纪委要制定乡镇纪检干部年度培训计划,加大干部轮训和专题培训力度。对新任乡镇纪委书记要进行任职培训;在确保乡镇(街道)纪检干部专职专用的同时,有计划地选派人员到上级纪检监察机关挂职锻炼和参与办案,增强实际工作能力。

(四)健全考核机制。县(市、区)纪委要建立健全乡镇纪委年度考核办法,形成“重主业、重执行、重实效”的考核评价体系;对履行监督职责不力的,要严肃追责。


本实施意见自发布之日起施行。

[中共衡水市纪委办公室     2017年6月8日印发]