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衡水市干部容错免责实施办法(试行)

来源:衡水纪检发布时间:2020-07-10 14:40:33

第一条 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委、市委部署要求,进一步激励全市干部积极作为、主动作为、激情干事,解决不敢为问题,营造支持创新、鼓励探索、宽容失误的良好环境,加快经济强市、美丽衡水建设,根据《中国共产党党章》《中华人民共和国监察法》等法规制度,结合我市实际,特制定本办法。

第二条 容错免责是指对干部在履职担当、改革创新和维护稳定过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但不违反法律法规和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,可以根据有关规定从轻、减轻处理或免除相关责任不予追究。

第三条 容错免责工作应当妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四个原则”,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等“六个要件”,对干部的错误进行综合分析,区分清楚干部是出以公心还是缘于私利,是无心之失还是有心之过,是履行程序还是破坏规则,是遵纪守法还是违法乱纪,认真落实习近平总书记提出的“三个区分开来”(把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来)要求,真正做到为勇挑重担、开拓进取的干部撑腰鼓劲。

第四条 本办法适用于全市各级党政机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体以及事业单位、国有企业中的干部。

第五条 除重特大安全责任事故、严重环境污染与生态破坏责任事故、恶性群体性事件外,在法律、法规没有明令禁止,符合中央大政方针和省市党委、政府决策精神,对经过科学决策、民主决策程序大胆探索、先行先试,没有为个人、他人或单位谋取私利的,不是主观故意、个人专断、一意孤行的干部在工作中出现的失误和问题,符合下列具体情形之一的,可以减责或免责。

(一)在落实党委、政府决策部署要求中,尤其在推动重大项目、重点工作中,因大胆履职、大力推进,出现工作失误或引发矛盾的;

(二)在推进改革和体制机制创新中,因政策界限不明确,缺乏经验,先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的;

(三)在推动工作中,因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化,工作未达到预期效果或出现偏差的;

(四)在优化政务服务、推进城乡治理、改善社会民生等工作中,因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查出现失误或偏差的;

(五)在处置突发事件、执行急难险重任务或分管风险较大工作中,因处置突发事件临机决断、主动揽责涉险,出现失误或偏差,事后能够及时报告处置情况的;

(六)在化解矛盾、维护稳定和解决历史遗留问题中,勇于破除各种障碍性因素和症结,触及固有利益,出现失误或偏差的;

(七)在涉及全局利益工作中,因维护大局、主动放弃部门或局部利益,出现失误或偏差的;

(八)工作中因自然灾害等不可抗力因素,导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的;

(九)按照“从旧兼从轻”原则,不应当追究责任或应当从轻追究责任的;

(十)其他符合容错免责的情形。

第六条 容错免责的程序为:

(一)提出申请。按照谁问责向谁申请的原则,在责任追究调查阶段,由被调查人或其所在单位向问责机关提出容错免责书面申请。

(二)调查及认定。接到容错免责申请后,问责机关应当广泛收集相关证据材料,充分听取有关单位或个人的意见,认真调查核实是否符合容错免责情形,形成调查报告,提出容错免责建议,报问责机关集体研究做出认定结论。需报同级党委批准的,报同级党委批准后作出认定结论。调查与认定工作一般不超过30个工作日,特殊情况经领导批准可适当延长。

(三)实施及反馈。认定结论作出后7个工作日内,问责机关向申请单位或个人反馈,并通报组织人事部门。对经认定不属于容错免责情形的,以书面形式予以答复。对经认定应免除相关责任的,不再对其进行责任追究;对经认定应减轻相关责任的,根据有关规定对其从轻、减轻处分或组织处理。属于容错免责情形的,应当在一定范围内公示7天,接受干部群众的监督。对提出异议的,可实施二次核查,重新认定结论。

第七条 对经认定免除责任不予追究的干部,不影响其年度考核、评优评先,不影响个人提拔任用、职级职称晋升等;对经认定减轻相关责任给予从轻、减轻处分或组织处理的,其影响期按照相关规定执行。

第八条 各级党委(党组)要加强对党员干部日常监督管理,对苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正。各级纪检监察机关要区分偏差和失误的情况,正确运用“四种形态”,实施分类处置。通过采取提醒、函询、诫勉谈话等方式督促有关干部及时纠正偏差和失误。

第九条 各级党委(党组)及纪检监察机关应当为敢于担当的干部担责,客观公正评价干部的失误。对查无实据或经认定可以容错免责的问题,应当及时澄清事实、消除影响;对诬告陷害、恶意中伤的,一经查实要从严处理。

第十条 容错免责要严格政策、严明纪律,讲原则、守底线,防止支持变纵容、保护变庇护。对谋取私利、有禁不止、失职渎职、搞“形象工程”或在同一工作、同一问题上重复出现失误的,不适用容错免责。

第十一条 本办法具体解释工作由市纪委监委承担。

第十二条 本办法自发布之日起施行。